■經(jīng)濟日報 中國建材報 聯(lián)合調(diào)研組

　　●思辨篇

　　西南一行印象最深的一句話，出自一位已經(jīng)全面停產(chǎn)的水泥廠老總之口，語氣無奈到令人心酸：“西南以外的同行們都覺得西南地區(qū)的水泥企業(yè)日子最好過，只有我們自己知道，西南水泥行業(yè)日子過得苦呀……”

　　這家水泥廠在貴州遵義一帶，當年取名“新雙龍”，頗有豪情萬丈之意，曾因第一個在遵義建成新型干法線而成為當?shù)氐哪７?，位居當?shù)佚堫^企業(yè)若干年之久，風光一時。

　　而今，當我們來到廠區(qū)時，廠區(qū)依稀遺留著當年的風采，但卻寂靜無聲，伴著乍暖還寒的陰冷天氣，更顯落寞。

　　“我們是產(chǎn)能過剩最大的受害者之一?！边@是我們臨別前，老總留給我們的話。

　　西南地區(qū)地勢比較復(fù)雜，山區(qū)多，運輸遠沒到四通八達的程度，而原本這些不利的條件，卻被外省同行奉為是西南水泥發(fā)展的天時地利。

　　由于水泥的運輸半徑有限，因此西南山區(qū)天然形成的隔斷，被看作是防止水泥企業(yè)大量入侵有效屏障，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩，也許不會像平原地區(qū)那樣嚴重。

　　但現(xiàn)實卻讓絕大部分西南水泥企業(yè)經(jīng)營者幾乎要哭出來，一位身處四川廣安的企業(yè)家斬釘截鐵地說：“我想我們一定是全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴重的區(qū)域之一，尤以川、貴、云三省為重。”

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)能過剩陰影的籠罩下，也不乏風平浪靜的個別案例。對于產(chǎn)能過剩的理解，也有獨辟蹊徑的另解之道。

　　在云南，有一家上世紀30年代誕生的大型鋼鐵企業(yè)，名為“昆鋼”，自2000年前后延伸出水泥板塊以來，據(jù)他們自己說，水泥事業(yè)一直風生水起，即便在去年水泥行業(yè)整體低迷的日子里，他們1000萬噸的年產(chǎn)量，也全部銷售殆盡。

　　昆鋼水泥負責人認為，西南地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)并不存在絕對的產(chǎn)能過剩，這只是階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的相對問題。淘汰落后產(chǎn)能一部分通過政策的支持和政府的監(jiān)管，更大的一部分則需要市場化競爭去淘汰。而無論是淘汰落后產(chǎn)能，還是實現(xiàn)節(jié)能減排，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，用大型生產(chǎn)線等量取代小型生產(chǎn)線，都是不可避免的趨勢。

　　放眼全國水泥行業(yè)，“昆鋼”的觀點并不孤立，不少水泥行業(yè)的大企業(yè)家也在用更先進的大生產(chǎn)線去促使落后生產(chǎn)線的自然淘汰。

　　兼并重組，通過重組來抑制新建線的盲目性和加快落后生產(chǎn)線的淘汰力度，抑或異地建線，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，兩種勢頭似乎在各個區(qū)域都形成了對持的局面。

　　這其間，企業(yè)生存、政府業(yè)績、資源利用、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展，都像擺放天平兩端的砝碼，如何把持平衡?如何正確抉擇?如何判斷利弊?似乎都是擺在眼前的難解的思辨題。

　　豐富原料是經(jīng)濟推手還是過剩禍首?

　　貴州和云南的石灰石資源非常豐富，而這正是生產(chǎn)水泥最主要的原材料。生產(chǎn)水泥，也幾乎成為貴州，尤其是某些偏遠地區(qū)最大的經(jīng)濟支柱。

　　“這里工業(yè)配套不足，經(jīng)濟發(fā)展落后，區(qū)域環(huán)境又不好，但又不能不發(fā)展，政府要成績，當?shù)厝艘獟赍X，唯一能找到的可用資源，也就只有石灰石，那就建水泥廠吧。有些地區(qū)，方圓50公里，就有好幾家小水泥廠，而那些地方也不建高樓大廈，你說生產(chǎn)出來的水泥賣給誰呀?”貴州賽德水泥企業(yè)總經(jīng)理金勇坤說得很激動。

　　如今，這些資格較老的水泥企業(yè)經(jīng)營者們，談起這期間的一樁樁故事，都是一副啼笑皆非又飄滿憂愁甚至略帶憤恨的復(fù)雜表情，道出的都是一肚子辛酸苦水。

　　據(jù)經(jīng)營者講述，目前，貴州地區(qū)很多石灰石礦山，山前山后、山左山右，都被不同的水泥廠、不同的生產(chǎn)線占據(jù)，一座山幾乎要被挖平了，卻依舊阻止不了新建生產(chǎn)線的挺進腳步。

　　“當?shù)氐恼埠転殡y，多年前，有些貧困縣依靠發(fā)展水泥的確帶來了一定的經(jīng)濟效益，幫助擺脫了困境，但這個時間不長，當經(jīng)濟效益剛露萌芽，就瞬間墜入產(chǎn)能過剩的深淵。”金勇坤說。

　　近幾年，貴州省政府及各地市政府也在尋求更多的可用資源發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提升當?shù)氐腉DP，比如旅游業(yè)、飲食業(yè)、林牧業(yè)等等，在一定程度上，將當?shù)厝藢κ沂囊蕾嚤M量抽離出來，在多元化的領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。

　　借助省會及省內(nèi)大城市逐步向生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，逐步改造或新建低碳綠色建筑的腳步日益堅實，一方面可以帶動全省多元發(fā)開發(fā)和發(fā)展的思路，而另一方面，也可以緩解因大量挖掘石灰石礦山，又因挖掘不科學而造成的難于復(fù)墾的現(xiàn)狀，盡可能地回復(fù)貴州原本山清水秀的自然風貌。

　　豐富的石灰石資源，究竟是帶動經(jīng)濟發(fā)展的天然優(yōu)勢，還是導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩的罪魁禍首?無論是福根還是禍根，并不在于天然資源的本身。上天給了人類豐富的資源，如何合理地運用使之成為財富，都是我們的課題。

　　水泥企業(yè)要生存為主還是生態(tài)優(yōu)先?

　　早在2000年之后，中國第一輪新型干法水泥生產(chǎn)線開始在全國水泥企業(yè)普及的時候，云南省還幾乎每個縣至少會有一個立窯廠，年產(chǎn)在10至20萬噸，似乎小日子過得還不錯，而倘若新上一條日產(chǎn)2000噸的新型干法線，年產(chǎn)就在60萬噸，突然間增加的水泥產(chǎn)量，在云南山多地少的縣里，眾多水泥老總感覺些許迷茫。

　　最關(guān)鍵的是，因為立窯的年產(chǎn)量小，大多水泥企業(yè)的原始積累并不豐厚，新型干法線的占地面積也遠遠大過立窯生產(chǎn)線，如果新上一條新型干法線，企業(yè)就要重新辟出新地，而云南山多地少，建新線的成本很高，這讓當時經(jīng)濟條件相對落后、水泥需求量也并不飽和的企業(yè)老總感到了巨大壓力。

　　于是，云南水泥企業(yè)都只是抱著試試看的態(tài)度，想出一些對策。比如，批大上小，批一條日產(chǎn)2000噸的新型干法，暗地里只建日產(chǎn)1200至1500噸的新型干法，同時，立窯依舊保持著運轉(zhuǎn)。

　　2009年之后，云南全省大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，外省的水泥大企業(yè)紛紛入滇，新型干法大生產(chǎn)線也開始在云南生根結(jié)果，并且在比較短的時間內(nèi)顯現(xiàn)出了大企業(yè)大生產(chǎn)線的威力，無形中令第一輪上了小型生產(chǎn)線的當?shù)仄髽I(yè)受到擠壓。

　　這令本地企業(yè)家感到自己的新生產(chǎn)線太小了，于是又紛紛上報批線。此時，全國水泥產(chǎn)能過剩已現(xiàn)端倪，國家關(guān)于遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的38號文即將出臺，上新線的批文也比過去更為嚴格審慎。

　　為了上大生產(chǎn)線，部分當?shù)厮嗥髽I(yè)經(jīng)營者開始另想對策，結(jié)果就形成了批小上大的逆轉(zhuǎn)局面，批一條日產(chǎn)3000噸的新線，實際建的卻是日產(chǎn)4000噸的更大的生產(chǎn)線。

　　在“求大”的過程中，因云南復(fù)雜的地形，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，又讓更多偏遠地區(qū)的水泥企業(yè)以此為由繼續(xù)保留立窯，于是，當?shù)睾芏喑擎?zhèn)出現(xiàn)了大型新型干法線和早已被列入淘汰行列的立窯共存的現(xiàn)象。

　　“云南遍地青山綠水，但我們經(jīng)常會看到一座青山上被鏟平了一個角，要么就是一片壯觀的梯田中間，像被剃禿了一樣白花花一片，那是某些水泥廠鏟平土地留著建新線。一位外省來的朋友看到青山綠水被黑壓壓的塵?；\罩，他跟我說，要再這樣下去，你們這里很快就有霧霾了?！痹颇鲜〗ú墓I(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長師紅語氣痛心。

　　云南澄江華榮有限責任公司負責人文光曾用“蝴蝶效應(yīng)”來比喻如今云南水泥企業(yè)的現(xiàn)狀，因為云南省要發(fā)展旅游業(yè)，在2008年以后，開始大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致當?shù)厮嗥髽I(yè)一窩蜂上線，是造成今天產(chǎn)能嚴重過剩的原因之一。

　　“產(chǎn)能過剩之后，這些水泥企業(yè)又活不下去了，企業(yè)就要辭退員工，或者減發(fā)工資，員工因此幸福指數(shù)降低，消極怠工，企業(yè)破產(chǎn)，大量的當?shù)匕傩帐スぷ?，于是，企業(yè)就開始想辦法掙扎著活下去，因為沒錢建新線，想法設(shè)法保留落后生產(chǎn)線，浪費資源，破壞環(huán)境……”文光說。

　　拋開水泥產(chǎn)能過剩所帶來的一系列“蝴蝶效應(yīng)”，但就云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的一個側(cè)面而言，對于旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上的云南省，水泥產(chǎn)業(yè)似乎與旅游產(chǎn)業(yè)形成對持的局面，為發(fā)展旅游業(yè)而進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，勢必要增加大量水泥，水泥廠的大量興建也成為一個階段的需求。

　　但是，當大規(guī)?；椖扛嬉欢温洌喈a(chǎn)能過剩便迅速突兀起來，卻成為破壞生態(tài)環(huán)境的罪魁禍首，那時候興建的水泥廠和成百上千的員工，如今有可能面臨破產(chǎn)和待業(yè)。通過什么方式既能關(guān)閉或淘汰當時興建的小水泥廠，又能最大程度地避免由此帶來的社會隱患，是擺在當?shù)卣拖嚓P(guān)水泥行業(yè)人士面前最大的課題之一。

　　外來建線 如何開展優(yōu)勝劣汰?

　　我們在去云南某水泥企業(yè)采訪，一小時的路程，竟穿過了四五條隧道，而且有很多距離超長的隧道。師紅告訴我們，云南全省道路都是這樣的情況。

　　“云南是多山地帶，山地面積占全省面積的94%左右，很多少數(shù)民族自治州所處地段，比如怒江一帶的山地幾乎占到98%以上，所以，云南的水泥用量要高于平原地區(qū)。比如同樣修一條鐵路，平原地區(qū)人均800公斤水泥已足夠，而云南因為橋梁隧道多，可能就需要人均1200公斤水泥。但綜合全省的情況，我們認為云南人均900公斤水泥是屬于正常的范疇，超出了就意味著產(chǎn)能過剩了。”師紅說。

　　而云南所需水泥量要多于平原地帶的客觀原因，也成為外來企業(yè)進軍云南的重要憑證，外來大企業(yè)以此為由，將生產(chǎn)線深入云南腹地，且越建越大。

　　“云南水泥需求量多過平原，但水泥人均已經(jīng)接近2噸了，已經(jīng)和全國大部分產(chǎn)能過剩地區(qū)持平了，可是，還有很多人認為，云南是水泥需求大戶?！睅熂t說。

　　四川全省水泥產(chǎn)能過剩，大抵從2008年開始顯現(xiàn)。2008年3月份前，四川在建和擬新建生產(chǎn)線已經(jīng)達到83條，合計總產(chǎn)能達到9970萬噸，而這在建或擬建的80多條線，大部分來自外省水泥企業(yè)。而汶川地震發(fā)生在當年5月，所謂“外來企業(yè)大舉入川，是為了災(zāi)后重建的需求”的 說法并不屬實。

　　回過頭來看，即便沒有地震災(zāi)害的出現(xiàn)，四川也存在著產(chǎn)能過剩的隱患，倘若那83條新建線如期投產(chǎn)的話，也已經(jīng)足夠滿足災(zāi)后重建的任務(wù)。

　　汶川地震后，重建的任務(wù)急迫而宏大，而新建或擬建的項目尚不能完全投產(chǎn)，導(dǎo)致水泥供應(yīng)量突然增長、供不應(yīng)求是不爭的事實，也讓全國稍有實力的水泥企業(yè)都嗅出了其間的商機。于是，省內(nèi)現(xiàn)有的水泥企業(yè)加大了生產(chǎn)線的投入，而外省水泥企業(yè)入川，更如狂風暴雨一般，紛紛跑來圈地建線。到2010年，四川災(zāi)后重建的任務(wù)已基本完成，但不少地方仍在以災(zāi)后重建為由，繼續(xù)大肆興建生產(chǎn)線，而淘汰落后產(chǎn)能的速度，遠跟不上重建的速度。

　　當西南地區(qū)水泥企業(yè)紛紛將矛頭指向外來侵入者時，一位在行業(yè)內(nèi)非常著名的龍頭企業(yè)之一的創(chuàng)始人則提出了他對水泥產(chǎn)能過剩的想法。

　　他曾在某水泥會議上表示，水泥產(chǎn)能過剩不是絕對性的，但淘汰落后產(chǎn)能，卻是勢在必行，這樣不僅可以有效遏制產(chǎn)能過剩的相對局面，對于水泥行業(yè)在節(jié)能減排、創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境等更高層次的追求上，也是有利無害。

　　如何更快地淘汰落后產(chǎn)能?這位知名企業(yè)家是這樣回答的，最好的解決辦法，就是通過市場化競爭去自然淘汰，優(yōu)勝劣汰是市場化競爭產(chǎn)生的必然結(jié)果，所以，真正造成水泥產(chǎn)能過剩的原因，并不是所謂外來企業(yè)進軍不同的區(qū)域，而是如何用先進的技術(shù)和生產(chǎn)線，如何在當?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調(diào)下，為不同的區(qū)域水泥發(fā)展帶來全新局面。

　　外來企業(yè)進入西南地區(qū)，究竟是不顧產(chǎn)能過剩強行上馬，還是加快了水泥產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的腳步?究竟是和當?shù)仄髽I(yè)同搶一杯羹，還是在公平的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰?究竟是更加劇了區(qū)域水泥發(fā)展的負擔，加重了對當?shù)丨h(huán)境的破壞力度，還是從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)了當?shù)厮鄰漠a(chǎn)能、技術(shù)、意識等都相對落后的局面?

　　或許這些問題，今天都還給不出準確的答案，但有一個問題卻是當?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)的共識：無論通過什么方式，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)水泥行業(yè)節(jié)能減排，盡最大程度保護生態(tài)環(huán)境，都是水泥行業(yè)發(fā)展的未來。

　　政府監(jiān)管 要業(yè)績還要持續(xù)發(fā)展?

　　有這樣一件事話在貴州水泥企業(yè)廣為流傳，據(jù)說某地區(qū)政府，了解到當?shù)厮喈a(chǎn)能過剩相當嚴重，于是默許部分水泥企業(yè)限量生產(chǎn)、遏制過剩產(chǎn)能。

　　于是，很多水泥企業(yè)由全年生產(chǎn)自行制定了停產(chǎn)時間表，可是，沒過幾個月，臨近城鎮(zhèn)的地方政府，白天聽不到這里水泥窯運轉(zhuǎn)的動靜，晚上也看不到水泥廠余熱發(fā)電亮起的燈光，城鎮(zhèn)突然陷入一片寂靜漆黑之中，于是便傳言這片區(qū)域經(jīng)濟下滑，政府監(jiān)管不力，沒有作為。

　　這片區(qū)域的政府負責人聽到傳言，生怕因此而影響了政績，立刻要求所有的水泥企業(yè)全部開工運轉(zhuǎn)，那表面的輝煌瞬間又回來了，傳言也就此消停了。

　　“可是，那只是表面的輝煌，可坑苦了這些水泥企業(yè)，要不停地生產(chǎn)水泥，價格都降到每噸200元以下了，還得咬著牙交稅，你說滿倉庫的水泥，讓他們怎么辦?”一位遵義水泥企業(yè)老總一臉窘相。

　　西南很多水泥企業(yè)家曾發(fā)過這樣的牢騷：地方政府官員更迭調(diào)任是常事，究竟是往上調(diào)還是朝下走，在任期間的業(yè)績是一道標尺。而業(yè)績的體現(xiàn)又往往是“短平快見成效”的短視行為，至于自己的所謂業(yè)績，究竟會成為下一任的助推器還是絆腳石，也只能留給下一任去自我品味了。

　　因此，大力興建水泥生產(chǎn)線，利用水泥招商引資、擴建增產(chǎn)，讓自己所管轄的縣市看上去一派紅火，也就成為“短視業(yè)績”的絕好體現(xiàn)。

　　水泥產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了崩潰的境地，任何一位在職的地方政府官員都不可能更不應(yīng)該蒙在鼓里。

　　而作為當?shù)氐母改腹?，既要推動一個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生態(tài)環(huán)境盡量不遭到破壞，又要防止企業(yè)倒閉而可能存在的社會隱患，還要保持在任期間所管轄區(qū)的GDP增長，尤其是身處貧困邊遠縣區(qū)的地方政府，該如何作為?如何決斷?正如西南某水泥協(xié)會會長從牙縫里蹦出來的幾個字：“他們也難?！?/p>

　　“每個區(qū)域發(fā)展的狀況不同，不能要求短時間內(nèi)，所有的落后產(chǎn)能一刀切全部消失，也不能阻止所有的生產(chǎn)線停止新建，從根本上淘汰落后產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能過剩，需要一個也許很漫長的過程?！睅熂t說，從目前云南省水泥行業(yè)的發(fā)展來看，地方政府只要能做到嚴格執(zhí)行國務(wù)院早已下發(fā)的38號文，繼續(xù)加大監(jiān)管和審批力度，省內(nèi)的水泥產(chǎn)能過剩，就不會進一步惡化。

　　區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的改善，老百姓幸福指數(shù)的提升，的確是每個區(qū)域縣市政府呈現(xiàn)業(yè)績的重要杠桿，但是如果今天的發(fā)展會成為明天的牽絆，那些急功近利的個人業(yè)績，勢必會成為超負荷的社會包袱。

　　那么，對“業(yè)績”的評定和審度，或許從根上就要有所變化。

　　(調(diào)研組成員：丁士、崔書文、孟憲江、劉媛媛、祝君壁、劉瑾、林火燦、袁環(huán)、王怡潔;本文執(zhí)筆：劉媛媛)

　　怎樣看西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩?

　　放眼全國水泥行業(yè)，“昆鋼”的觀點并不孤立，不少水泥行業(yè)的大企業(yè)家也在用更先進的大生產(chǎn)線去促使落后生產(chǎn)線的自然淘汰。

　　兼并重組，通過重組來抑制新建線的盲目性和加快落后生產(chǎn)線的淘汰力度，抑或異地建線，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，兩種勢頭似乎在各個區(qū)域都形成了對持的局面。

　　這其間，企業(yè)生存、政府業(yè)績、資源利用、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展，都像擺放天平兩端的砝碼，如何把持平衡?如何正確抉擇?如何判斷利弊?似乎都是擺在眼前的難解的思辨題。

　　豐富原料是經(jīng)濟推手還是過剩禍首?

　　貴州和云南的石灰石資源非常豐富，而這正是生產(chǎn)水泥最主要的原材料。生產(chǎn)水泥，也幾乎成為貴州，尤其是某些偏遠地區(qū)最大的經(jīng)濟支柱。

　　“這里工業(yè)配套不足，經(jīng)濟發(fā)展落后，區(qū)域環(huán)境又不好，但又不能不發(fā)展，政府要成績，當?shù)厝艘獟赍X，唯一能找到的可用資源，也就只有石灰石，那就建水泥廠吧。有些地區(qū)，方圓50公里，就有好幾家小水泥廠，而那些地方也不建高樓大廈，你說生產(chǎn)出來的水泥賣給誰呀?”貴州賽德水泥企業(yè)總經(jīng)理金勇坤說得很激動。

　　如今，這些資格較老的水泥企業(yè)經(jīng)營者們，談起這期間的一樁樁故事，都是一副啼笑皆非又飄滿憂愁甚至略帶憤恨的復(fù)雜表情，道出的都是一肚子辛酸苦水。

　　據(jù)經(jīng)營者講述，目前，貴州地區(qū)很多石灰石礦山，山前山后、山左山右，都被不同的水泥廠、不同的生產(chǎn)線占據(jù)，一座山幾乎要被挖平了，卻依舊阻止不了新建生產(chǎn)線的挺進腳步。

　　“當?shù)氐恼埠転殡y，多年前，有些貧困縣依靠發(fā)展水泥的確帶來了一定的經(jīng)濟效益，幫助擺脫了困境，但這個時間不長，當經(jīng)濟效益剛露萌芽，就瞬間墜入產(chǎn)能過剩的深淵。”金勇坤說。

　　近幾年，貴州省政府及各地市政府也在尋求更多的可用資源發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提升當?shù)氐腉DP，比如旅游業(yè)、飲食業(yè)、林牧業(yè)等等，在一定程度上，將當?shù)厝藢κ沂囊蕾嚤M量抽離出來，在多元化的領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。

　　借助省會及省內(nèi)大城市逐步向生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，逐步改造或新建低碳綠色建筑的腳步日益堅實，一方面可以帶動全省多元開發(fā)和發(fā)展的思路，而另一方面，也可以緩解因大量挖掘石灰石礦山，又因挖掘不科學而造成的難于復(fù)墾的現(xiàn)狀，盡可能地回復(fù)貴州原本山清水秀的自然風貌。

　　豐富的石灰石資源，究竟是帶動經(jīng)濟發(fā)展的天然優(yōu)勢，還是導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩的罪魁禍首?無論是福根還是禍根，并不在于天然資源的本身。上天給了人類豐富的資源，如何合理地運用使之成為財富，都是我們的課題。

　　水泥企業(yè)要生存為主還是生態(tài)優(yōu)先?

　　早在2000年之后，中國第一輪新型干法水泥生產(chǎn)線開始在全國水泥企業(yè)普及的時候，云南省還幾乎每個縣至少會有一個立窯廠，年產(chǎn)在10至20萬噸，似乎小日子過得還不錯，而倘若新上一條日產(chǎn)2000噸的新型干法線，年產(chǎn)就在60萬噸，突然間增加的水泥產(chǎn)量，在云南山多地少的縣里，眾多水泥老總感覺些許迷茫。

　　最關(guān)鍵的是，因為立窯的年產(chǎn)量小，大多水泥企業(yè)的原始積累并不豐厚，新型干法線的占地面積也遠遠大過立窯生產(chǎn)線，如果新上一條新型干法線，企業(yè)就要重新辟出新地，而云南山多地少，建新線的成本很高，這讓當時經(jīng)濟條件相對落后、水泥需求量也并不飽和的企業(yè)老總感到了巨大壓力。

　　于是，云南水泥企業(yè)都只是抱著試試看的態(tài)度，想出一些對策。比如，批大上小，批一條日產(chǎn)2000噸的新型干法，暗地里只建日產(chǎn)1200至1500噸的新型干法，同時，立窯依舊保持著運轉(zhuǎn)。

　　2009年之后，云南全省大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，外省的水泥大企業(yè)紛紛入滇，新型干法大生產(chǎn)線也開始在云南生根結(jié)果，并且在比較短的時間內(nèi)顯現(xiàn)出了大企業(yè)大生產(chǎn)線的威力，無形中令第一輪上了小型生產(chǎn)線的當?shù)仄髽I(yè)受到擠壓。

　　這令本地企業(yè)家感到自己的新生產(chǎn)線太小了，于是又紛紛上報批線。此時，全國水泥產(chǎn)能過剩已現(xiàn)端倪，國家關(guān)于遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的38號文即將出臺，上新線的批文也比過去更為嚴格審慎。

　　為了上大生產(chǎn)線，部分當?shù)厮嗥髽I(yè)經(jīng)營者開始另想對策，結(jié)果就形成了批小上大的逆轉(zhuǎn)局面，批一條日產(chǎn)3000噸的新線，實際建的卻是日產(chǎn)4000噸的更大的生產(chǎn)線。

　　在“求大”的過程中，因云南復(fù)雜的地形，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，又讓更多偏遠地區(qū)的水泥企業(yè)以此為由繼續(xù)保留立窯，于是，當?shù)睾芏喑擎?zhèn)出現(xiàn)了大型新型干法線和早已被列入淘汰行列的立窯共存的現(xiàn)象。

　　“云南遍地青山綠水，但我們經(jīng)常會看到一座青山上被鏟平了一個角，要么就是一片壯觀的梯田中間，像被剃禿了一樣白花花一片，那是某些水泥廠鏟平土地留著建新線。一位外省來的朋友看到青山綠水被黑壓壓的塵?；\罩，他跟我說，要再這樣下去，你們這里很快就有霧霾了?！痹颇鲜〗ú墓I(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長師紅語氣痛心。

　　云南澄江華榮有限責任公司負責人文光曾用“蝴蝶效應(yīng)”來比喻如今云南水泥企業(yè)的現(xiàn)狀，因為云南省要發(fā)展旅游業(yè)，在2008年以后，開始大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致當?shù)厮嗥髽I(yè)一窩蜂上線，是造成今天產(chǎn)能嚴重過剩的原因之一。

　　“產(chǎn)能過剩之后，這些水泥企業(yè)又活不下去了，企業(yè)就要辭退員工，或者減發(fā)工資，員工因此幸福指數(shù)降低，消極怠工，企業(yè)破產(chǎn)，大量的當?shù)匕傩帐スぷ?，于是，企業(yè)就開始想辦法掙扎著活下去，因為沒錢建新線，想法設(shè)法保留落后生產(chǎn)線，浪費資源，破壞環(huán)境……”文光說。

　　拋開水泥產(chǎn)能過剩所帶來的一系列“蝴蝶效應(yīng)”，但就云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的一個側(cè)面而言，對于旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上的云南省，水泥產(chǎn)業(yè)似乎與旅游產(chǎn)業(yè)形成對持的局面，為發(fā)展旅游業(yè)而進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，勢必要增加大量水泥，水泥廠的大量興建也成為一個階段的需求。

　　但是，當大規(guī)模基建項目告一段落，水泥產(chǎn)能過剩便迅速突兀起來，卻成為破壞生態(tài)環(huán)境的罪魁禍首，那時候興建的水泥廠和成百上千的員工，如今有可能面臨破產(chǎn)和待業(yè)。通過什么方式既能關(guān)閉或淘汰當時興建的小水泥廠，又能最大程度地避免由此帶來的社會隱患，是擺在當?shù)卣拖嚓P(guān)水泥行業(yè)人士面前最大的課題之一。

　　外來建線 如何開展優(yōu)勝劣汰?

　　我們在去云南某水泥企業(yè)采訪，一小時的路程，竟穿過了四五條隧道，而且有很多距離超長的隧道。師紅告訴我們，云南全省道路都是這樣的情況。

　　“云南是多山地帶，山地面積占全省面積的94%左右，很多少數(shù)民族自治州所處地段，比如怒江一帶的山地幾乎占到98%以上，所以，云南的水泥用量要高于平原地區(qū)。比如同樣修一條鐵路，平原地區(qū)人均800公斤水泥已足夠，而云南因為橋梁隧道多，可能就需要人均1200公斤水泥。但綜合全省的情況，我們認為云南人均900公斤水泥是屬于正常的范疇，超出了就意味著產(chǎn)能過剩了?！睅熂t說。

　　而云南所需水泥量要多于平原地帶的客觀原因，也成為外來企業(yè)進軍云南的重要憑證，外來大企業(yè)以此為由，將生產(chǎn)線深入云南腹地，且越建越大。

　　“云南水泥需求量多過平原，但水泥人均已經(jīng)接近2噸了，已經(jīng)和全國大部分產(chǎn)能過剩地區(qū)持平了，可是，還有很多人認為，云南是水泥需求大戶?！睅熂t說。

　　四川全省水泥產(chǎn)能過剩，大抵從2008年開始顯現(xiàn)。2008年3月份前，四川在建和擬新建生產(chǎn)線已經(jīng)達到83條，合計總產(chǎn)能達到9970萬噸，而這在建或擬建的80多條線，大部分來自外省水泥企業(yè)。而汶川地震發(fā)生在當年5月，所謂“外來企業(yè)大舉入川，是為了災(zāi)后重建的需求”的說法并不屬實。

　　回過頭來看，即便沒有地震災(zāi)害的出現(xiàn)，四川也存在著產(chǎn)能過剩的隱患，倘若那83條新建線如期投產(chǎn)的話，也已經(jīng)足夠滿足災(zāi)后重建的任務(wù)。

　　汶川地震后，重建的任務(wù)急迫而宏大，而新建或擬建的項目尚不能完全投產(chǎn)，導(dǎo)致水泥供應(yīng)量突然增長、供不應(yīng)求是不爭的事實，也讓全國稍有實力的水泥企業(yè)都嗅出了其間的商機。于是，省內(nèi)現(xiàn)有的水泥企業(yè)加大了生產(chǎn)線的投入，而外省水泥企業(yè)入川，更如狂風暴雨一般，紛紛跑來圈地建線。到2010年，四川災(zāi)后重建的任務(wù)已基本完成，但不少地方仍在以災(zāi)后重建為由，繼續(xù)大肆興建生產(chǎn)線，而淘汰落后產(chǎn)能的速度，遠跟不上重建的速度。

　　當西南地區(qū)水泥企業(yè)紛紛將矛頭指向外來侵入者時，一位在行業(yè)內(nèi)非常著名的龍頭企業(yè)之一的創(chuàng)始人則提出了他對水泥產(chǎn)能過剩的想法。

　　他曾在某水泥會議上表示，水泥產(chǎn)能過剩不是絕對性的，但淘汰落后產(chǎn)能，卻是勢在必行，這樣不僅可以有效遏制產(chǎn)能過剩的相對局面，對于水泥行業(yè)在節(jié)能減排、創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境等更高層次的追求上，也是有利無害。

　　如何更快地淘汰落后產(chǎn)能?這位知名企業(yè)家是這樣回答的，最好的解決辦法，就是通過市場化競爭去自然淘汰，優(yōu)勝劣汰是市場化競爭產(chǎn)生的必然結(jié)果，所以，真正造成水泥產(chǎn)能過剩的原因，并不是所謂外來企業(yè)進軍不同的區(qū)域，而是如何用先進的技術(shù)和生產(chǎn)線，如何在當?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調(diào)下，為不同的區(qū)域水泥發(fā)展帶來全新局面。

　　外來企業(yè)進入西南地區(qū)，究竟是不顧產(chǎn)能過剩強行上馬，還是加快了水泥產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的腳步?究竟是和當?shù)仄髽I(yè)同搶一杯羹，還是在公平的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰?究竟是更加劇了區(qū)域水泥發(fā)展的負擔，加重了對當?shù)丨h(huán)境的破壞力度，還是從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)了當?shù)厮鄰漠a(chǎn)能、技術(shù)、意識等都相對落后的局面?

　　或許這些問題，今天都還給不出準確的答案，但有一個問題卻是當?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)的共識：無論通過什么方式，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)水泥行業(yè)節(jié)能減排，盡最大程度保護生態(tài)環(huán)境，都是水泥行業(yè)發(fā)展的未來。

　　政府監(jiān)管 要業(yè)績還要持續(xù)發(fā)展?

　　有這樣一件事在貴州水泥企業(yè)廣為流傳，據(jù)說某地區(qū)政府，了解到當?shù)厮喈a(chǎn)能過剩相當嚴重，于是默許部分水泥企業(yè)限量生產(chǎn)、遏制過剩產(chǎn)能。

　　于是，很多水泥企業(yè)由全年生產(chǎn)自行制定了停產(chǎn)時間表，可是，沒過幾個月，臨近城鎮(zhèn)的地方政府，白天聽不到這里水泥窯運轉(zhuǎn)的動靜，晚上也看不到水泥廠余熱發(fā)電亮起的燈光，城鎮(zhèn)突然陷入一片寂靜漆黑之中，于是便傳言這片區(qū)域經(jīng)濟下滑，政府監(jiān)管不力，沒有作為。

　　這片區(qū)域的政府負責人聽到傳言，生怕因此而影響了政績，立刻要求所有的水泥企業(yè)全部開工運轉(zhuǎn)，那表面的輝煌瞬間又回來了，傳言也就此消停了。

　　“可是，那只是表面的輝煌，可坑苦了這些水泥企業(yè)，要不停地生產(chǎn)水泥，價格都降到每噸200元以下了，還得咬著牙交稅，你說滿倉庫的水泥，讓他們怎么辦?”一位遵義水泥企業(yè)老總一臉窘相。

　　西南很多水泥企業(yè)家曾發(fā)過這樣的牢騷：地方政府官員更迭調(diào)任是常事，究竟是往上調(diào)還是朝下走，在任期間的業(yè)績是一道標尺。而業(yè)績的體現(xiàn)又往往是“短平快見成效”的短視行為，至于自己的所謂業(yè)績，究竟會成為下一任的助推器還是絆腳石，也只能留給下一任去自我品味了。

　　因此，大力興建水泥生產(chǎn)線，利用水泥招商引資、擴建增產(chǎn)，讓自己所管轄的縣市看上去一派紅火，也就成為“短視業(yè)績”的絕好體現(xiàn)。

　　水泥產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了崩潰的境地，任何一位在職的地方政府官員都不可能更不應(yīng)該蒙在鼓里。

　　而作為當?shù)氐母改腹?，既要推動一個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生態(tài)環(huán)境盡量不遭到破壞，又要防止企業(yè)倒閉而可能存在的社會隱患，還要保持在任期間所管轄區(qū)的GDP增長，尤其是身處貧困邊遠縣區(qū)的地方政府，該如何作為?如何決斷?正如西南某水泥協(xié)會會長從牙縫里蹦出來的幾個字：“他們也難?！?/p>

　　“每個區(qū)域發(fā)展的狀況不同，不能要求短時間內(nèi)，所有的落后產(chǎn)能一刀切全部消失，也不能阻止所有的生產(chǎn)線停止新建，從根本上淘汰落后產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能過剩，需要一個也許很漫長的過程?！睅熂t說，從目前云南省水泥行業(yè)的發(fā)展來看，地方政府只要能做到嚴格執(zhí)行國務(wù)院早已下發(fā)的38號文，繼續(xù)加大監(jiān)管和審批力度，省內(nèi)的水泥產(chǎn)能過剩，就不會進一步惡化。

　　區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的改善，老百姓幸福指數(shù)的提升，的確是每個區(qū)域縣市政府呈現(xiàn)業(yè)績的重要杠桿，但是如果今天的發(fā)展會成為明天的牽絆，那些急功近利的個人業(yè)績，勢必會成為超負荷的社會包袱。

　　那么，對“業(yè)績”的評定和審度，或許從根上就要有所變化。

　　(本文執(zhí)筆：劉媛媛 攝影：王怡潔)